河北邯郸：“飞地经济”巧解产业“成长烦恼”

紧固件产业发展太快，很多企业想扩大(dà)生产规模，但是无地可用。河北省邯郸市永年(yǒngnián)区被誉为“中国紧固件之都”，它所遭遇的“成长烦恼”在邯郸市并非(bìngfēi)孤例(gūlì)。武安的精品钢材、魏县的特种车辆零部件装备(zhuāngbèi)制造、大名的大健康食品……邯郸市下辖20个县市区，拥有11个省级县域特色产业集群，一些地方有项目(xiàngmù)缺土地，一些地方有土地缺项目，存在发展不平衡问题。 2024年5月，邯郸从实际出发，制定《“飞地经济(jīngjì)”产业园(chǎnyèyuán)建设实施方案》，正式(zhèngshì)启动建设永年(yǒngnián)、武安飞地产业园，探路“飞地经济”模式。一场以飞地经济推动县域特色产业联动发展的探索，正在邯郸推进。 资源整合谋划产业布局(chǎnyèbùjú) 据悉，两个飞地产业园(chǎnyèyuán)旨在通过(tōngguò)高位推动、资源整合，打破行政区划限制，推动形成优势互补、联动发展的产业布局。 “采取市场化运作方式，组建飞地产业园建设发展公司，引进(yǐnjìn)社会资本参与园区开发建设和后期运营(yùnyíng)，并把共享理念贯彻到(dào)园区服务(fúwù)各环节，为企业提供多元化共享服务。”邯郸市产业投资集团总经理张瑞康介绍说。 其中，永年飞地产业园着重打造设计研发、原材料(yuáncáiliào)集采、生产加工、标准检测、物流(wùliú)仓储、绿色能源、金融共享(gòngxiǎng)、综合管理服务8个共享体系，20个共享点，配套建设商超、便民服务、医疗、会议、展厅等服务设施，深度融入北湖高品质生活和(hé)产城融合区。 武安飞地产业园规划建设生产性(xìng)、生活性两大共享(gòngxiǎng)空间。生产性共享空间集中打造设计研发、集采、检测(jiǎncè)认证、电商外贸、综合办公、会议展销服务等生产服务功能。同时，配套职工公寓、餐饮美食、休闲健身等多类型生活服务设施(shèshī)。生活性共享空间规划设计专家公寓、金融服务、特色餐饮、商务酒店、大型(dàxíng)商超、幼儿园、医疗中心(zhōngxīn)等功能设施，让企业感受到更好的入驻体验。 在解决问题中打消(dǎxiāo)企业顾虑 “永年区和丛台区联手建立飞地园区，没少碰见问题，我们就是为了解决问题而来。”邯郸市(hándānshì)永年区大北(qūdàběi)汪镇党委书记(dǎngwěishūjì)、永年飞地产业园办公室主任李帅平说。 紧固仓盟项目在开挖地基时，意外(yìwài)发现华润燃气公司之前预埋的燃气管道。这个管道谁来迁、谁出钱，飞地产业园建设发展公司与华润燃气公司没少“吵架”。经过飞地专班多次沟通协调，最终(zuìzhōng)达成一致由华润燃气公司出方案(fāngàn)迁改(qiāngǎi)，飞地产业园建设发展公司来出钱，最终为企业(qǐyè)解决问题。 一些企业(qǐyè)担忧(dānyōu)：永年区物流网络发达，换一个地方建厂，物流成本高了，怎么办？为解决永年飞地产业园外围交通(jiāotōng)问题，向北修建通向永年区的邯永快速路的提议应运而生，交通、住建等单位多次召开调度会研究部署。同时，开展美的路穿越高铁、高速公路(gāosùgōnglù)项目，向东(xiàngdōng)连通经济技术开发区，美的路今年五一已建成通车。 邯郸市(hándānshì)飞地(fēidì)专班办公室工作人员王建国介绍说：“诸如污水排放、电力设施(diànlìshèshī)接入、高压线路迁移等问题，市级层面专题调度，一个个得到协调解决，打消了永年企业在外地扩建的顾虑。” “我们的老厂房比较拥挤(yōngjǐ)，生产线(shēngchǎnxiàn)是半智能、半人工化，而到这之后我们就有一个标准的大型厂房，看到飞地产业园条件这么好，我们公司赶紧报名入驻。”河北鑫展宇新能源项目(xiàngmù)负责人杜文川说(shuō)，除了土地优势(yōushì)之外，企业的运输成本、产业协作便利性也是吸引他们落户飞地产业园的重要因素。 自2024年9月启动建设(jiànshè)以来，仅仅(jǐnjǐn)大半年时间，永年飞地产业园陆续签约引进河北固耐安、河北展宇、河北拓发等(děng)10个项目，已有9个项目开工。 跨域“牵手”水到渠成(shuǐdàoqúchéng) 通过飞地产业园建设，让永年和丛台的跨域“牵手(qiānshǒu)”水到渠成。 按照产城融合发展思路，永年飞地产业园依托北湖生态圈，以“文化赋能、活力(huólì)之城、产城融合”为目标，构建“一湖聚芯(jùxīn)（北湖活力绿芯）、轴脉生长(shēngzhǎng)、三区互动（黄粱梦片区(piànqū)、湖心片区、苏里片区）”空间格局，打造文旅生态休闲区和产城一体滨水活力新城。 丛台区科技创新产业园，一座座钢结构建筑拔地而起，一架(jià)架吊车繁忙运作，工人们正在加紧施工。“这里设有(shèyǒu)公寓、餐厅和游泳池，等永年飞地产业园投用后，可以(kěyǐ)解决(jiějué)1000名工人的住宿问题。”三陵乡党委书记、永年飞地产业园办公室副主任宿川介绍说。 丛台(cóngtái)产业新城商贸服务产业资源丰富，布局实施了丛台区科技创新产业园(chǎnyèyuán)、胜创科技产业园等一批项目，建成后(hòu)也将统一纳入永年飞地产业园管理。 此外，飞地产业(chǎnyè)园建设发展公司正在建设智慧物流、表面处理(chǔlǐ)和工业污水处理中心等项目，为永年紧固件产业提供“共享智造”服务；配套建设北部(běibù)污水处理厂，接收永年飞地产业园企业(qǐyè)污水，解决企业的后顾之忧。 一条龙服务引来“大客户(kèhù)” 在(zài)位于邯郸市邯山区邯郸工业园区的武安(wǔān)飞地产业园，不仅招引了一批武安企业扩产项目，还迎来了意外的“大客户”。比如，世界500强企业立讯精密想在北方建一个(yígè)新基地，用于生产新能源汽车电子配件，选来(xuǎnlái)选去，最后被武安飞地产业园吸引。 该项目的落地，是邯山区和武安市共同努力的成果(chéngguǒ)。 “从项目选址到土地收储，我们争取在最短时间(duǎnshíjiān)内完成了前期手续(shǒuxù)。”邯郸市邯山区代召乡党委书记、武安飞地产业园办公室副主任刘邯生说(shuō)。 “从注册、备案、环境影响评价到能源评估(pínggū)等等，全部由我们飞地办来代办，提供一条龙(yītiáolóng)服务。”武安市发展和(hé)改革局局长、武安飞地产业园办公室主任郭鑫说，2024年12月(yuè)27日签订协议，今年7月部分交付厂房就能投入生产。 实际上，武安飞地(dì)产业园刚谋划建设时，不少人担心这种跨域园区项目，利益不好分配(fēnpèi)，容易导致双方“争风吃醋”。市飞地专班制定的实施方案明确(míngquè)，“飞出地”引入项目自建设之日起，产生的固定资产投资、工业增加值、招商引资和重点项目等(děng)统计考核指标，项目“飞出地”与“飞入地”按一定(yídìng)比例分成(fēnchéng)；项目正式投产后，双方财政收入再约定分成比例。 目前，武安飞地产业园已有立讯精密新能源汽车电子配件等4个(gè)(gè)项目入园，其中，立讯精密和新源动力两个项目已被列入省(shěng)重点项目，同时还有3个项目正在对接洽谈。（工人日报客户端记者 王维砚 通讯员(tōngxùnyuán) 王炜 李然）